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记者 | 见习记者 朱恩平易近

编辑 | 翟瑞平易近

刻日，河北省石家庄市果真拍卖同享（电）单车占用民众资源有偿运用权，激发业内外普及关注。

作为经管都会出行最后一千米的新兴财富，同享单车出现已近十年，但这类规画情势在禁锢层面一直面临诸如民众属性和路权分派等方面的争议。往常，国家激劝各地因时制宜、因城施策对同享单车加强禁锢，在服务市平易近出行和回护市场平正竞争之间怎么样获得平衡，成为磨练各地管理才能的一道困难。

市长：翻新都会打点的积极探索

石家庄民众资源交易业务网看护书记发挥阐发，2022年5月11日，石家庄对市内五区规模内互联网租赁自行车及互联网租赁电动自行车占用民众资源3年有偿运用权举行果真拍卖，各标的的起拍价格均在300万元以上。

据腹地当地媒体报道，颠末285轮猛烈竞价，终究由4家企业竞得5个标的，获取石家庄市10万辆互联网租赁自行车和电动自行车占用民众资源3年有偿运用权。

平易近间并无透露此次竞标的终究成交价格。界面音讯5月24日联络石家庄市交通运输局运输科，对方默示相干环境以腹地当地媒体报道为准，其余不予置评。

媒体报道称，本次网上拍卖面向天下互联网租赁自行车企业，报名企业共11家，经由过程资格查看的企业9家。拍卖中，各家企业经由过程电脑登录交易业务左右网络电子竞价平台举行报价，竞价过程之中齐全给与“双盲”情势，充分发挥阐发了平正、公平原则。

此次拍卖截至后，石家庄市市长马宇骏5月12日到相干互联网租赁自行车企业调研时夸大，对民众资源运用权举行市场化拍卖，是石家庄市翻新都会打点的一次积极探索，无利于推动都会资源价格缔造，推动互联网租赁自行车、电动车行业健康倒退。

都会民众资源运用权可否举行拍卖？界面音讯相识到，石家庄市此次拍卖根据是两份政策文件划分是交通运输部等十部委《对付激劝和标准互联网租赁自行车倒退的引导定见》（简称《引导定见》）和财政部等三部散宣布的《市政民众资源有偿运用收入打点步调》。2022年1月底，石家庄市当局常务聚会会议还审议经由过程了《对付互联网租赁自行车运营占用民众资源市场化设置的规划（试行）》（简称《规划》）。《规划》在制订过程之中，也曾屡次搜罗交通运输部、交通运输厅专家和功令专家定见。

中国人平易近大学国家倒退与战略研究院研究员、民众打点学院教学马亮讲述界面音讯，石家庄此次是将停车点位等民众资源举行拍卖，从交易业务本身来看没有成就，行政顺序上也没有成就，“停车点位属于都会的民众资源，都会把民众资源交给谁来运用，具有自主性。”

“当局到底享有对民众路途资源的打点权，也需求投入大量资源举行打点，夙昔常常说‘未经审批不得占用’，但理论是可以或许给与招投标的编制来设置民众资源运用权的。”东南大学交通法治与倒退研究左右执行主任顾大松对界面音讯默示。

顾大松默示，石家庄拍卖停车点位理论上是施行市政路途民众资源特许制，“具体到都会同享单车市场准入成就，是驳回容许制，照旧特许制，如今尚未一个相比好的做法，然则不代表不成以给与特许制。”

界面音讯留心到，并不是只要石家庄一个都会对同享单车占用都会民众资源举行拍卖。早在2020年11月，福建省福鼎市就曾拍卖同享电单车占用城区市政路途根基设置配备摆设资源三年运用权。2021年5月，云南省瑞丽市对城区、姐告城区2500辆同享电单车五年期特许规画权举行了拍卖，成交价高达6500万元。

2022年4月29日，湖南省张家界市宣布城区同享电单车5年特许规画权拍卖看护书记，选择于5月25日果真竞拍。张家界市城区4500辆同享单车配额被分成三个标的：2000辆，1500辆，1000辆，标的额划分为187万元、141万元和94万元。该市还意识打听探望，特许规画企业车辆投放数量配额施行一年一核，规画期内施行年度稽核，要是企业存在乱停乱摆成就重大等环境，则兴许被削减配额限定投放。

“价高者得”将导致市场管制？

拍卖告成后，根据《规划》，下一步未竞得企业将接连展开车辆清理事变，有序退出市场。然后果也激发业内耽忧，未中标企业不能不退出市场后，少数几家同享单车品牌恐将在石家庄组成管制场合场面。

出名驳倒人士敬一山日前发文称，石家庄此次“价高者得”的拍卖，就有“以卖代管”的怀疑，并且涉嫌违背反管制法。此举无异于复制传统出租车的牌看管制式打点，谁出得钱多谁便可以或许管制规画权，这类准入制会解除市场竞争。

此前在2021年7月，河南省洛阳市曾经由过程招投标编制选定城区仅有一家同享单车运营企业，公司新闻并限定其余品牌同享单车市场准入，最后被河南省市场禁锢局部查处，哀告光复市场平正竞争。

对此，马亮觉得，同享单车既有准民众性的特征，也有人造的管制倾向或管制属性，近似燃气、电力等专用遗址，不兴许由良多家去供应服务，“对民众服务来讲，诚然兴许构成管制，然则只需顺序上公允非法，并且兴许加强禁锢，在价格、服务品格、破费者权力等方面举行保障，就没有成就。”

此前有声响觉得，低价竞标将添加企业规画包袱，未来企业仍兴许会将运营成本转嫁到破费者身上。对此，石家庄市交通运输局相干担当人称，此次拍卖充分驾御互联网租赁自行车的准民众性个性，并作为一项惠平易近步调，不只让人平易近平易近众享受优良的服务，还要享受实惠的价格。染指竞拍企业均承诺在3年运营服务期内不涨价，且免费标准不高于2022年2月24日石家庄市内的最高免费标准。

依靠于移动互联网技能的倒退，同享单车从2014年诞生起就在天下各地倏地扩展，然则与之陪同的是“单车坟场”、乱停乱放等市场乱象。顾大松介绍，此前我国对付同享单车次要给与一种社会自治的编制来经管市场准入成就，即小心原谅，但这个行业并无倒退出有用的行业自律和行业公约，也没有构功能然、平正、公平的运起色制。

为此，各地当局也多方主见，探索同享单车的有用禁锢情势。上述《引导定见》曾意识打听探望指出，都会人平易近当局是互联网租赁自行车打点的义务主体，应充分发挥自主权和缔造性，因时制宜、因城施策，探索吻合腹地当地舆论的倒退情势。

“从天下来看，核心当局并成心识打听探望引导各地应怎么样打点，所以各地有自主选择权，可以或许八仙过海、各显术数，往常良多都会已熟习到同享单车不成或缺，正在探索以更为伶俐的编制翻新禁锢情势。”马亮默示。

顾大松倡导，同享单车进驻都会可给与综合招标的编制，综合推敲企业的服务品格、运营绩效和科技安好，适合推敲价格，但不必定是“价高者得”。

此前，国内多个都会次要驳回的是果真招投标情势。比喻广州市在3年前起头经由过程招投标编制展开同享单车打点，这在天下属首创。市场靠得住运行3年后，近期广州市已启动新一轮同享单车招标。其余，合肥对同享单车的打点情势中，意识打听探望提出对企业举行日常打点稽核，内容蕴含行业打点报备、行业打点落实、都会打点局部禁锢、运营打点、应急打点、社会评价、车辆打点等，做到有奖有惩。

马亮指出，以市场准入为标准，各地当局对同享单车次要有两种打点情势，一种是强过问或强禁锢，也就是由当局来选择少数几家企业运营并严厉禁锢，其余企业没有权力或资格在腹地当地运营，石家庄此次竞拍就属于强过问。另外一种是开放市场情势，当局着实不意识打听探望哀告企业退出腹地当地市场，但会提出具体的打点划定端方，企业不达标将不能不强迫退出市场。

马亮还默示，同享单车是准民众服务行业，当局不兴许齐全接替市场，要是齐全由当局来选择企业谁进谁出，兴许会使得企业落空竞争活力，“要是当局划定端方制订得好，企业是违心共同的，当局更该当成的是顺势而为，蛊惑企业向善，蛊惑企业根据腹地当地倒退需求展开运营。”